空间论道 | 孙旭东：去产能、增动能的城市“双修+双兴”实践 ——以河北省胜芳镇项目为例

在中央深入推进“三去一降一补”的政策背景下，河北省作为钢铁大省，承担去钢铁产能的重任，其中保定、张家口、廊坊市境内的钢铁产能要求全部去退。胜芳镇拥有两大民营钢厂，胜利钢厂和前进钢厂。

由于推动民营钢厂执行完全清退的任务难度较大，河北省委省政府开创性引入社会资本，采取企业化运作的模式。华夏幸福作为在河北省起家并深深扎根于河北省的企业，积极响应河北省委省政府的号召，不仅承担起胜芳去产能的重任，还更加关注如何在去产能的基础上增动能，实现胜芳的可持续发展。

胜芳近年来遇到很多问题，包括GDP增长放缓，产业发展低端，环境污染严重。城市职能不完善，有产无城，千年的历史文化也正在慢慢遗失。

以城市修补与生态修复的“双修”为抓手，可以应对胜芳急需解决的城市功能和生态环境的问题。但是去产能增动能的过程中，“增”是核心，如何增加城市发展的动能？不是单纯依靠“双修”就可以解决的。

图4 胜芳面临的需求示意图

大多数城市都面临着双修的需求，这里双修的需求是全方位的提升，包括城市功能、生态环境、文化传承、产业升级等等。面对胜芳的需求，我们应该采取怎样的双修模式？

华夏幸福作为企业承担胜芳的去产能、增动能的重任，在承担社会责任的同时，也要考虑资金收益，无法采取单向投入式的城市双修模式，必须找到能够发现价值并兑现价值的双修模式。因此本次规划在“双修”基础上植入“双兴”的内容（“双兴”即文化复兴和产业振兴），我们称之为“内外兼修的双修模式”——外练筋骨皮：把城市的职能、城市的功能、城市的秩序修补好，把城市的生态修复好；内练一口气：城市需要在文化复兴和产业振兴双重带动下，找到可持续发展的内在驱动力。华夏幸福恰恰具备这方面的优势，有超强的产业招商落地能力和丰富的产业新城规划建设运营经验。

图6 “双兴+双修”内容剖析示意

5.1主要问题

1.用地布局混杂无序：2001-2016年的十五年里，胜芳的产业蓬勃发展，然而城镇功能在这十五年间几乎没有什么变化。

2.公共服务严重缺乏：公共服务设施用地不足，设施类型单一。

3.道路交通系统混乱：胜芳镇、左各庄镇以及再往南的滩里镇，所有对外交通联系全部依赖廊大线，且与高速公路只有一个出入口。“灯笼式”的道路模式导致胜芳的交通进得来出不去，交通问题亟待解决。

4.生态问题：胜芳作为中国环境污染的典型城镇，存在着水体、土壤等多方面的污染。

5.2空间结构

针对上述问题，重新构建城镇空间秩序，明确“西城东产”的功能分区，打造“两片、双心、三带、两廊”的空间结构。其中两片：西边的文旅居住片区，东边的产业片区。双心：在产业片区植入研发服务核心，在文旅居住片区植入文旅服务核心。三带：沿城镇中部构建的城市公共服务带，沿北侧保津高速构建的城市交通组织带，沿南侧中亭河构建城市滨河湿地公园带。两廊：西部沿胜芳古镇向北部延展，形成承载古镇记忆、传承历史文化的古镇文化记忆走廊；东部沿工业遗产向北部延展，连接研发服务核心与高铁小镇，形成产业升级改造的综合转型示范走廊。

图7 胜芳空间结构规划示意图

5.3 规划策略

胜芳城镇建成区内有很多空间，如图所示蓝色的区域就是未建设区域，待钢厂搬迁之后也会腾为空地，可以利用这些空地拆迁成本低以及分散于城市内部的特点，采取触媒植入的方式，导入城市产业、交通、文化、生态等带动要素，避免大拆大建，促进拉动周边区域不断升级转型、不断改造、不断提升，以最小的代价快速实现城市功能的完善和产业的升级转型。

图8 可启动触媒效应的空间载体分布示意图

东部产业片区：东侧区域内有5000多家企业，主要从事钢木家具产业，产业链条相对完整，有一些规模以上的企业，设备良好、生产工艺先进。主要的问题是缺少精品企业和龙头企业，大部分的企业处于产业链条的中低端，缺乏前期的产品研发和后期的包装销售，附加值低。因此产业采取“去、提、增、归”四大措施，即去钢铁产能企业，提升传统企业，增加新动能企业，把企业归类入园。

通过升级传统产业，导入新兴产业，打造一个全球高端的智能制造中心。在东侧空白区域增加研发服务核心，结合南侧钢厂搬迁后的工业遗址公园、科技公园，塑造城市研发创新的轴线。将相似功能尽量集聚，周边同类企业建设相应产业园区，通过规模效应,达到抱团发展的效果。另外，相似企业会产生相似品类的污染物，可以统一采取相应污水处理的措施，降低处理成本。将处理后的污水整体排放到滨河湿地，最后再汇集到河流当中。

图9 产业触媒植入（研发服务核心）示意图

图10 创新智谷研发中心总体布局示意图

西部文旅居住片区：西侧胜芳古镇，有着丰富的文化遗迹和历史民俗，文昌阁、牌楼、戏楼、牌坊、戏楼大院等建筑虽然已经看不到曾经的模样，但整体肌理还是比较完整。将其重新梳理，植入新功能，尽量挖掘原来传统民俗、手工业，并为其提供展现平台，期望能够重现原来古镇的传统风貌，重现“直隶六镇”的繁华景象。植入文旅服务核心，通过兴镇、连寺、造核的方式，串联胜芳古镇、大悲寺、康养小镇等文化节点，打造拥有文化底蕴的记忆走廊。

图11 文化触媒植入（文化服务核心）示意图

因此东侧依托公园，依托研发中心，形成一条以设计、生产、展销到物流一个全产业链的轴线；西侧以滨河、古镇，到大悲寺，到康养文化小镇，康养文化核心形成文旅的轴线。

图12 特色廊道示意图

交通策略：改变胜芳镇、左各庄镇、滩里镇的系千钧于一发“灯笼”形态交通。在东西两侧各增加高速开口，形成产业动线、旅游动线，廊大路转变为一条生活动线。除此之外，与北部交通串联和高铁站形成商业动线。

图13 交通动线规划示意图

生态修复策略：胜芳曾经是历史上著名的鱼米之乡，现在生态脆弱、污染严重。我们采取分段实施生态修复计划。前期进行的内容包括将钢厂改造成工业遗址公园，滨河湿地公园的搭建，蓝脉绿网的构建。将中亭河治理与钢厂生态改造作为主要生态触媒。对中亭河进行污染治理，构建城市生态格局；通过钢厂生态改造，构建城市污染净化功能核心，结合城市生态集水网络，净化城市污染源。钢厂生态改造为工业遗址公园，主要的设计思路是在原来的肌理上，把特色内容保存，梳理脉络与水系，形成以生态修复为基底的多功能工业公园，包含创意、研发、休闲功能，当然也是非常重要的生态修复与治理的一个环节。区域内园区产生的污水经过处理后都会汇集到湿地中，通过湿地的自然净化排入中亭河。

图14 生态触媒植入

（钢厂绿色设施+中亭河湿地公园）示意图

图15 工业遗址公园总平面图

图16 生态修复后局部效果图

图17 蓝脉绿网构建示意图

我们希望通过前期触媒的植入能够启动城市双修工作，通过双修加双兴，希望探索一个以非旅游为主导产业的城镇双修的模式，通过双修和双兴打造全国城镇两双实践的样板，重现胜芳昔日辉煌——胜水荷香镇，流芳生态城。

胜芳项目受到省委省政府的高度赞扬，省委书记、省长、副省长都到现场亲自视察指导，并且给了高度的评价。现在项目正在推进当中，钢厂已经搬迁，生态修复已经启动，胜芳的美好画卷正在展开……

图18 省委书记赵克志视察工作

图19 胜芳项目规划成果及沙盘展示

全球城市研究学术先锋

中国城市规划专业智库

产业新城发展总架构师

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